今年4月3日，国家发改委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中明确提出要“加快推进城市更新”，“改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。”

广东“三旧改造”经历十年发展，已经迎来“三旧改造”与品质提升并重的城市更新时代。作为在国内最早探索并成功实施城中村整体改造的龙头企业，富力集团在广州核心城区打造了一大批具有时代影响力的地标项目，为广州城市的高质量发展一路同行，也为国家推进城镇低效用地再开发提供了有益的经验。

本期《产业规划局》特邀富力集团副总经理兼城市更新集团董事长、广州公司董事长肖明，畅谈富力集团下一步推进城市更新业务发展的战略布局和重点方向。

富力集团副总经理兼城市更新集团董事长、广州公司董事长肖明。富力供图

谈行业＞＞未来10年仍然是旧改黄金期

南方产业智库：富力作为广州城市更新的先行者和拓荒牛，在旧改领域积累了丰富的经验，由于操盘的项目多，在业界亦有着“旧改之王”的绰号。2019年，面前新的风口，富力率先城市更新集团，把旧改上升为集团的核心业务来推进。众所周知，在经历十年旧改黄金期以后，广东剩下的大多数是一些硬骨头项目。为什么富力在战略上仍然把深耕珠三角作为布局的重点？

肖明：富力可以说是伴随着“三旧”改造的发展崛起的。从历史来看，广东的“三旧”改造至少经历了三个阶段。第一个阶段从上世纪90年代末开始，当时以旧厂房改造为主，目的是把污染企业从核心城区搬出去。1994年成立的富力生逢其时，抓住第一波机遇在广州先后实施完成了十几间旧厂的改造。第二个阶段是从2009年开始，旧改的主要对象扩大到旧村，富力作为市场主体成功参与并完成了猎德和杨箕两个著名城中村的全面改造项目。而与之同期的，有不少村的改造至今还没有改完。第三个阶段是从2015年开始至今，随着广州城市更新“1+3”政策的出台，政府在旧改方面构建起相对完善的政策体系，有了具体落地的政策指引。同时，省、市等各级政府对“三旧”改造也提出了很多新的要求。特别是近年来，与旧改相关的政策利好不断释放，引起了新一轮的投资热。

拆迁中的茅岗村

我认为，旧改的黄金期还没有过去，未来10年仍然是黄金十年，旧改市场仍然蕴藏着巨大的发展空间。以广州为例，截至2018年上半年，标图建库的旧改项目就有21092宗，总面积达598平方公里。与此相对应的是，广州每年通过招拍挂向市场释出的土地供应量为13平方公里，远远低于旧改项目潜在的用地面积。而广东的新增建设用地指标还会逐年下降，这意味着未来的城市发展只能向存量土地要空间。可见，未来十年，广州的旧改仍然蕴藏着巨大的商机。富力不仅要抓住这个历史机遇，而且明确要把战略布局的重点放在大湾区。未来国家之间的竞争，将主要体现在重点城市群之间的竞争 。从中央的战略以及从世界的格局来看，粤港澳大湾区的创新建设发展都将是未来十年的重中之重，而以城市更新则是推动湾区经济最重要的手段之一。

广东是改革开放的前沿阵地，珠三角更是前沿中的前沿。作为全国经济最活跃的地区之一，这里的农村早期密集分布着大量中小规模的乡镇企业，伴随着城镇化进程的加快，这些旧式的村庄已逐步与城市发展格格不入，成为现实中的城中村。富力之所以要把珠三角作为未来深耕的重点，无非是基于三方面的考虑：一是政策成熟，“三旧”改造原本就是广东特有的模式，与国内其他省区相比，广东的旧改政策法律体系相对健全。而其他城市，比如北京，由于旧改相关的政策并不完善甚至缺失，在目前就比较难推进“三旧”改造。二是市场成熟。珠三角存在众多城中村。要实现广东未来城市高质量发展和粤港澳大湾区打造世界级城市群的目标，这些城中村必须进行提质改造。而广东对此也已经提出了明确的目标。三是收益可期。珠三角整体的转型升级、产业升级，需要有大量的人口导入。只要人口持续不断往这里流动，企业参与大湾区“三旧”改造工作的未来必然可以实现预期的收益。这里也将成为房地产企业未来发展的机遇之地。